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營口市老邊區(qū)人民政府辦公室關于印發(fā)營口市老邊區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動實施方案的通知

各鎮(zhèn)（街），區(qū)政府各部門、各直屬單位、各駐區(qū)單位：

《營口市老邊區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動實施方案》業(yè)經2025年3月3日區(qū)政府第50次常務會議審議通過，現予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

營口市老邊區(qū)人民政府辦公室

2025年3月20日

（此件公開發(fā)布）

營口市老邊區(qū)空氣質量持續(xù)改善行動實施方案

為進一步落實全面振興新突破三年行動，以空氣質量持續(xù)改善推動經濟高質量發(fā)展，根據《遼寧省人民政府關于印發(fā)〈遼寧省空氣質量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（遼政發(fā)〔2024〕11號）、《營口市人民政府關于印發(fā)〈營口市空氣質量持續(xù)改善行動實施方案〉的通知》（營政發(fā)〔2024〕17號）結合我區(qū)實際，制定本方案。

一、主要目標

到2025年，全區(qū)PM2.5平均濃度、優(yōu)良天數比率、重污染天數比率達到市考核目標。VOCs和氮氧化物排放總量比2020年分別下降72噸和3300噸。

二、優(yōu)化產業(yè)結構，促進產業(yè)產品綠色升級

（一）推動優(yōu)化產業(yè)結構和布局。堅決遏制“兩高一低”項目盲目上馬，新改擴建項目必須落實國家產業(yè)規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案、碳排放達峰目標等相關要求。鼓勵長流程煉鋼企業(yè)逐步轉型為電爐短流程煉鋼。加快退出重點行業(yè)落后產能，推動重點領域設備更新升級和工藝流程優(yōu)化改造，加快淘汰落后低效設備、超期服役老舊設備，鋼鐵行業(yè)全面淘汰步進式燒結機。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)營商環(huán)境建設局，以下各項任務均各鎮(zhèn)（街）負責落實，不再一一列出）

（二）推動產業(yè)綠色低碳發(fā)展。推動菱鎂、有色金屬、化工等行業(yè)高質量發(fā)展，落實省產業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。落實菱鎂產業(yè)高質量發(fā)展要求，嚴格規(guī)范項目管理，嚴禁新建單窯產能10萬噸以下的輕燒氧化鎂窯爐和單窯產能5萬噸以下的燒結鎂砂窯爐。持續(xù)提升鎂質材料產業(yè)集中度，引導鎂質材料生產企業(yè)向園區(qū)集聚。積極創(chuàng)建綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)。鼓勵企業(yè)按照綠色工廠標準建設改造，推動菱鎂行業(yè)按照省級綠色工廠標準建設。推動綠色環(huán)保產業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)自然資源分局、區(qū)營商環(huán)境建設局）

（三）實施低VOCs原輔材料源頭替代。以工業(yè)涂裝、包裝印刷和膠粘劑使用等為重點，推廣使用低（無）VOCs含量涂料和膠粘劑，推進鋼結構、工程機械等行業(yè)企業(yè)，在技術成熟的工藝環(huán)節(jié)，實施低VOCs含量原輔材料替代。在房屋建筑和市政工程中全面推廣使用符合綠色建材標準的低VOCs含量涂料和膠粘劑。開展部門聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保生產、銷售、進口、使用等環(huán)節(jié)嚴格執(zhí)行VOCs含量限值標準。定期對相關產品生產、銷售、使用環(huán)節(jié)VOCs含量限值執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)工業(yè)和信息化局、老邊城管執(zhí)法中心）

三、優(yōu)化能源結構，加速能源清潔低碳高效發(fā)展

（四）大力發(fā)展新能源和清潔能源。加強風能、太陽能等清潔能源開發(fā)利用，減少化石能源消費。原則上不再新增自備燃煤機組，支持自備燃煤機組實施清潔能源替代。實施工業(yè)爐窯清潔能源替代，有序推進以電代煤，積極穩(wěn)妥推進以氣代煤。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局）

（五）積極開展燃煤鍋爐關停整合。城市建成區(qū)原則上不再新建35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。到2025年，所有城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)營商環(huán)境建設局按職責分工）

（六）持續(xù)推進清潔取暖。因地制宜整村、整屯推進民用、農用散煤替代，保質保量完成北方地區(qū)清潔取暖改造任務。全力做好清潔取暖天然氣、電力等能源保障工作，油氣、電網、發(fā)電等國有企業(yè)加大基礎設施投入，確保能源安全穩(wěn)定供應，防止散煤復燒；已完成清潔取暖改造并穩(wěn)定運行的鎮(zhèn)街村要鞏固清潔取暖成效。嚴格執(zhí)行銷售煤炭質量標準，嚴厲打擊劣質煤銷售，每年定期開展散煤經銷點監(jiān)督檢查，依法查處禁燃區(qū)內銷售高污染燃料行為。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)財政局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

四、優(yōu)化交通結構，大力發(fā)展綠色交通運輸體系

（七）持續(xù)優(yōu)化調整貨物運輸結構。加快“公轉鐵”“公轉水”，推動公鐵、鐵水等多式聯(lián)運，推進大宗貨物“散改集”。新建及遷建大宗貨物年運量150萬噸以上的物流園區(qū)、工礦企業(yè)原則上要采用鐵路、水運、管道等綠色環(huán)保運輸方式。推動具有鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)優(yōu)先采用鐵路運輸。（牽頭單位：區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)自然資源分局、市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊老邊交通運輸執(zhí)法大隊按職責分工負責）

（八）加快提升機動車清潔化水平。在火電、鋼鐵、煤炭、焦化、有色等行業(yè)物流園區(qū)推廣新能源中重型貨車，發(fā)展零排放貨運車隊。到2025年，大宗貨物清潔方式運輸比例達到70%左右。以公共領域用車為重點，協(xié)調推進城市建成區(qū)新增或更新公交、環(huán)衛(wèi)、出租（含網約車）采用新能源或清潔能源汽車，鼓勵鐵路貨場新增或更換的作業(yè)車輛采用新能源或清潔能源，持續(xù)推進新能源公交車運行和充換電基礎設施建設。（牽頭單位：區(qū)工業(yè)和信息化局、區(qū)交通運輸局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、國網營口市老邊供電分公司、市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊老邊交通運輸執(zhí)法大隊按職責分工負責）

實施輕型車和中型車國6B排放標準。實施汽車排放檢驗和維護制度，加強在用車環(huán)保達標監(jiān)管，嚴格落實機動車排放定期檢驗標準及規(guī)范，強化重型柴油貨車路檢路查、集中使用地和停放地入戶檢查，年度抽查率不低于20%。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市公安局老邊區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊老邊交通運輸執(zhí)法大隊）

（九）強化非道路移動源綜合治理。全面實施非道路移動柴油機械第四階段排放標準，加快推進鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)內部非道路移動機械綠色發(fā)展。強化非道路移動機械排放控制區(qū)管控，不符合排放要求的機械禁止在控制區(qū)內使用。對部分機械進行排放測試，基本消除非道路移動機械“冒黑煙”現象。嚴格執(zhí)行非道路移動機械信息登記管理制度，常態(tài)化開展非道路移動機械編碼登記。到2025年，完成城區(qū)工程機械環(huán)保編碼登記三級聯(lián)網。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農業(yè)農村局、老邊城管執(zhí)法中心、區(qū)交通運輸局、市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊老邊交通運輸執(zhí)法大隊）

（十）全面保障成品油質量。加強成品油進口、生產、倉儲、銷售、運輸、使用全環(huán)節(jié)監(jiān)管，按年度組織開展非標油品專項聯(lián)合執(zhí)法行動，全面清理整頓證照不齊的加油站點、流動加油車和黑加油站點，堅決打擊非標油品，監(jiān)督燃料生產企業(yè)按照國家標準規(guī)定生產合格的車船燃料。堅決打擊將非標油品作為發(fā)動機燃料銷售等行為，提升貨車、非道路移動機械油箱中柴油抽測頻次，對發(fā)現非標油品問題線索進行追溯，追究相關主體責任。（牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革局、市公安局老邊區(qū)公安分局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)交通運輸局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊老邊交通運輸執(zhí)法大隊按職責分工負責）

五、強化揚塵污染和精細化管理

（十一）加強施工工地和道路揚塵污染治理。將揚塵污染防治費用納入工程造價，施工工地嚴格執(zhí)行“六個百分百”。持續(xù)推進裝配式建筑發(fā)展，到2025年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。強化道路揚塵綜合整治，持續(xù)推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，加大涉及城市外環(huán)路、城市出入口、城鄉(xiāng)結合部、施工工地等重要路段保潔力度。加強城市公共區(qū)域、城區(qū)道路兩側裸露土地硬化和綠化。到2025年城市建成區(qū)主要街路機械化清掃率達到90%以上。（牽頭單位：老邊城管執(zhí)法中心、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、區(qū)交通運輸局）

（十二）加強礦山生態(tài)修復治理。督促礦山企業(yè)按期完成礦山生態(tài)修復治理，組織開展礦山安全生產問題排查、生態(tài)環(huán)境問題排查，對存在的問題依法限期整改，對經限期整改，安全生產和生態(tài)環(huán)境仍不達標的礦山依法關閉。全面推進綠色礦山建設，積極完成廢棄礦山修復，生產礦山應綠盡綠。加強露天礦山揚塵管控。企業(yè)應采取封閉、苫蓋、噴淋、灑水等措施，有效控制礦石開采、破碎、裝卸、輸送過程以及礦山道路、排巖場、尾礦庫揚塵。加強礦石、巖石外運車輛苫蓋、遺撒監(jiān)管，確保出礦山前苫蓋完全、運輸過程無遺撒。（牽頭單位：區(qū)自然資源分局、區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)應急管理局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市公安局老邊區(qū)公安分局、區(qū)交通運輸局、市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊老邊交通運輸執(zhí)法大隊按職責分工負責）

（十三）加強工業(yè)企業(yè)堆場揚塵治理。工業(yè)企業(yè)堆場、砂石場應采取封閉、苫蓋、清掃、灑水等措施，嚴格有效控制物料的貯存、裝卸以及場區(qū)道路揚塵。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（十四）加強秸稈綜合利用和禁燒。提高秸稈離田效能，提升秸稈還田標準化、規(guī)范化水平。建設秸稈綜合利用重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育壯大秸稈利用市場主體，健全秸稈收儲運服務體系以及秸稈綜合利用監(jiān)測評價體系，提升產業(yè)化能力。秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上。加強秸稈禁燒管控。精準劃分秸稈禁燒范圍，壓實秸稈監(jiān)管責任，綜合運用衛(wèi)星遙感、高清視頻監(jiān)控、無人機等技術手段，強化不利氣象條件下的監(jiān)管。對秸稈焚燒問題突出誘發(fā)重污染天氣的，嚴肅追責問責。（牽頭單位：區(qū)農業(yè)農村局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

六、降低污染物排放強度

（十五）強化VOCs全流程、全環(huán)節(jié)綜合治理。以石化、化工、油品儲運銷等行業(yè)為重點，定期開展儲罐密封性檢測，污水處理場所高濃度有機廢氣要單獨收集處理，含VOCs有機廢水儲罐、裝置區(qū)集水井（池）有機廢氣要密閉收集處理。企業(yè)開停工、檢維修期間，及時收集處理退料、清洗、吹掃等作業(yè)產生的VOCs廢氣。企業(yè)不得將火炬燃燒裝置作為日常大氣污染物處理設施。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（十六）推進重點行業(yè)和區(qū)域減排。2025年底前老邊區(qū)鋼鐵企業(yè)完成鋼鐵超低排放改造，停產鋼鐵企業(yè)在復產前完成鋼鐵超低排放改造。有序推進焦化行業(yè)和65蒸噸/小時以上的燃煤鍋爐（含電力）超低排放改造。實施鍋爐和爐窯提標改造，排查鍋爐和爐窯脫硫、脫硝、除塵等治理設施，對無法穩(wěn)定達標的，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則分類整治。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)工業(yè)和信息化局）

（十七）開展餐飲油煙、惡臭異味和氨污染防控。推動餐飲企業(yè)安裝油煙凈化器并正常使用。督促全區(qū)嚴格居民樓附近餐飲服務單位布局管理，對擬開設餐飲服務單位的建筑應設計建設專用煙道。加強露天燒烤管控，對重點區(qū)域范圍內的露天燒烤行為依法取締。強化惡臭異味擾民問題排查整治，對重點工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)安裝運行在線監(jiān)測系統(tǒng)。穩(wěn)步推進大氣氨污染防控。推廣畜禽低蛋白日糧技術；引導畜禽養(yǎng)殖場及時對污水、糞便進行收集、清運和無害化處理，防止排放惡臭氣體。（牽頭單位：老邊城管執(zhí)法中心、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)農業(yè)農村局）

七、完善大氣環(huán)境管理體系

（十八）加強城市空氣質量達標管理。持續(xù)推進空氣質量鞏固改善，實現穩(wěn)定達標。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（十九）完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。進一步完善區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機制，切實做好信息互通、資源共享、污染共治，共同應對大氣污染物傳輸，推進各成員單位開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（二十）完善重污染天氣應對機制。提升空氣質量分析研判、預警能力。修訂完善老邊區(qū)重污染天氣應急預案，優(yōu)化重污染天氣預警啟動標準；市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局建立重污染天氣預警、會商制度，提高污染過程預報準確率。推進重點行業(yè)企業(yè)提升環(huán)保績效水平，重污染天氣預警期間實施差異化管控措施。結合排污許可制度，確保應急減排清單覆蓋所有涉氣企業(yè)，每年9月底前完成應急減排措施清單修訂，工業(yè)源應急減排措施應落實到具體生產線、生產環(huán)節(jié)、生產設施，做到可操作、可監(jiān)測、可核查。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

八、加強能力建設，嚴格執(zhí)法監(jiān)督

（二十一）提升大氣環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控能力。進一步完善PM2.5和臭氧協(xié)同治理監(jiān)測網絡，開展非甲烷總烴監(jiān)測。增設并優(yōu)化空氣質量點位，試點開展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)空氣質量監(jiān)測，在污染嚴重鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設小微站。定期更新大氣重點排污單位名錄，確保符合條件企業(yè)全覆蓋。推進大氣環(huán)境重點排污單位依法安裝自動監(jiān)測設備，與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網并穩(wěn)定運行。推動企業(yè)安裝工況監(jiān)控、用電（用能）監(jiān)控、視頻監(jiān)控等。加強移動源環(huán)境監(jiān)管能力，推動建設重型柴油車和非道路移動機械遠程在線監(jiān)控平臺。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（二十二）強化大氣環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。拓展工業(yè)用電量、車流量、衛(wèi)星遙感、高熱點網絡等遠程信息化監(jiān)管技術手段，強化數據分析應用，優(yōu)化非現場監(jiān)管執(zhí)法手段，提升監(jiān)管效能。加強污染源自動監(jiān)測設備運行監(jiān)管，確保監(jiān)測數據質量和穩(wěn)定傳輸。配合市級異地交叉監(jiān)督幫扶工作體系建立，提升環(huán)境監(jiān)管水平。針對工業(yè)企業(yè)違法排污、“散亂污”企業(yè)整治、建筑施工揚塵、道路揚塵、運輸車輛遺撒、秸稈焚燒、油品和煤品質量監(jiān)管、餐飲油煙、移動源尾氣排放等實施多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法打擊生態(tài)環(huán)境違法行為。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、市公安局老邊區(qū)公安分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)自然資源分局、區(qū)交通運輸局、市交通運輸綜合行政執(zhí)法隊老邊交通運輸執(zhí)法大隊、老邊城管執(zhí)法中心）

（二十三）加強決策科技支撐。開展臭氧來源解析、生成機理、傳輸規(guī)律研究和減排措施效果評估。到2025年，完成污染源排放清單編制，建立工業(yè)源VOCs組分清單和農業(yè)源、生活源排放清單，力爭形成污染動態(tài)溯源能力。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)科技局、區(qū)發(fā)展和改革局）

（二十四）推動完善法規(guī)標準。配合省、市級部門完成鋼鐵、焦化、火電等行業(yè)和燃煤鍋爐地方大氣污染物排放標準制定工作。鼓勵團體、企業(yè)制定更加嚴格的標準、技術規(guī)范。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）

九、落實各方責任，開展全民行動

（二十五）加強組織領導。落實“黨政同責，一崗雙責”。老邊區(qū)政府對本行政區(qū)域內空氣質量負總責，對照空氣質量持續(xù)改善的目標要求，制定老邊區(qū)空氣質量改善的行動方案，明確工作重點，加快推進重點任務。老邊區(qū)政府要把大氣污染防治作為財政支出的重點領域，區(qū)直各有關部門統(tǒng)籌做好專項經費保障。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)財政局）

（二十六）強化監(jiān)督考核。將空氣質量改善目標、重點攻堅任務完成情況作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內容。對超額完成目標和任務的地區(qū)給予激勵，對問題突出的地區(qū)實施懲戒，視情組織開展專項督察和監(jiān)督幫扶。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）

（二十七）開展全民動員。動員社會各界廣泛參與大氣環(huán)境保護，推進信息公開，廣泛宣傳解讀大氣污染防治政策舉措、進展成效，做好公益宣傳。倡導綠色文明環(huán)保生產生活方式。鼓勵群眾參與監(jiān)督，多渠道舉報大氣污染違法行為。（牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局）