王選：清潔取暖實施路徑與項目評估
爐具網(wǎng)訊：5月11日，由中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會主辦、一城一家網(wǎng)絡科技有限公司和山西啟迪同遠能源科技有限公司協(xié)辦的“2021中國農(nóng)村清潔取暖高峰論壇暨縣域清潔取暖發(fā)展峰會”在河北廊坊召開。中國建筑科學研究院環(huán)境能源研究院高級工程師王選作了“清潔取暖實施路徑與項目評估”主題報告，爐具網(wǎng)現(xiàn)將發(fā)言整理如下，以饗讀者。
中國建筑科學研究院環(huán)境能源研究院高級工程師王選作報告
今天以清潔取暖試點城市為主線，跟大家分享一下清潔取暖實施路徑與項目評估。第一部分是實施歷程，第二部分是實施路徑，第三部分是項目評估。
清潔取暖實施歷程
2021年是清潔取暖一個非常重要的節(jié)點，一方面是重點區(qū)域清潔取暖工作面臨驗收，另一方面是清潔取暖試點城市的申報工作重新啟動，并且首次次擴大到了非重點區(qū)域。從清潔取暖實施歷程來看，是試點先行，推向全國，4類城市，分批推進。今年是第4批，又批了20個，重點省批了12個城市，非重點省批了8個城市，據(jù)說還會延續(xù)往下去做。
2017年~2020年，中央及地方財政資金三年總計投入達到千億級，其中中央財政累計投入493億元，地方資金投入大于800億。截止到2020年4月，清潔取暖試點城市合計完成清潔取暖改造面積29.77億平方米、改造戶數(shù)2677萬戶。其中，城區(qū)完成清潔取暖改造7.75億平方米、706萬戶，城鄉(xiāng)結(jié)合部、所轄縣及農(nóng)村地區(qū)完成清潔取暖改造22.01億平方米、1971萬戶。清潔取暖取得的成效非常顯著，以第一批試點城市為例，秋冬季PM2.5平均濃度從2016年的109.5微克/立方米下降到2019年的69.7微克/立方米，下降幅度36.35%。雖然不一定全部是清潔取暖的作用，但是清潔取暖一定貢獻了很大的作用。
清潔取暖是一個跨領域、跨行業(yè)的事，通過這些年試點帶動了整個行業(yè)的變化，對整個供熱行業(yè)有一個非常深遠的影響。政府監(jiān)管方面，從集中供暖擴大到分散供暖+集中供暖；取暖期的保障重點方面，由儲煤量、安全運行轉(zhuǎn)變?yōu)闅庠幢Ｕ稀㈦娋W(wǎng)改造、能源成本、溫暖過冬；責任主體由住建部門、供熱辦、供熱公司轉(zhuǎn)變?yōu)橹醒搿⑸鷳B(tài)環(huán)境、能源、住建、省市政府、供熱辦及供暖、燃氣和電力公司的多方參與和關注。對供熱行業(yè)的影響有幾個方面：一是行業(yè)融合勢不可擋；二是供暖市場規(guī)模不斷放大；三是經(jīng)營模式轉(zhuǎn)為多樣；四是行業(yè)規(guī)則重新制定；五是關注重點也明顯不同。
清潔取暖實施路徑
清潔取暖技術有三個方面，一是用戶側(cè)降低需求：首先進行建筑能效提升，即圍護結(jié)構(gòu)節(jié)能改造，降低農(nóng)宅供暖需求；二是熱源側(cè)提高效率：優(yōu)先利用可再生能源；電、氣等不可再生能源高效利用；三是智慧運維：清潔取暖監(jiān)管平臺。
在2016年清潔取暖開展之初，大家首先關注的是把熱源替換放在第一位，因為熱源替換能夠立竿見影地改善大氣污染情況。但是經(jīng)過3~4年的試點實施，以及在政府高壓之下的推廣，我們發(fā)現(xiàn)了用戶側(cè)的重要性，因此今年的試點城市申報中明確增加了長效機制，用戶側(cè)的建筑能效提升是影響農(nóng)村清潔取暖長效運行最重要的一個因素。
用戶側(cè)的建筑能效提升相對熱源改造來說比較復雜，包括從改造前的節(jié)能診斷、方案的設計、節(jié)能量的預測評、確定改造模式（是采用市場投資還政府投資還是老百姓投資）、項目投融資模式，然后改造環(huán)節(jié)的產(chǎn)品供應、改造施工、調(diào)試施，改造后的驗收、節(jié)能檢測、終測評、能耗監(jiān)測平臺建設，全流程有10多個環(huán)節(jié)。
以山東省某城市農(nóng)房改造為例，前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)該市的農(nóng)村農(nóng)戶數(shù)量非常多，改造任務很重，為了防止出現(xiàn)大量的返煤，我們對當?shù)剞r(nóng)戶的農(nóng)房情況、戶型、能耗進行了深入摸底，總體來說農(nóng)宅圍護結(jié)構(gòu)保溫性能較差，冬季能耗水平較高，如果不進行用戶側(cè)的圍護結(jié)構(gòu)提升，“雙替代”后老百姓會出現(xiàn)用不起的情況。所以我們結(jié)合著技術路線、當?shù)貙嶋H經(jīng)濟水平，設計了10個套餐。這10個套餐有簡單的，也有復雜的。比如說最簡單的套餐一是更換外門窗，套餐二是外門窗+屋頂，一直到最復雜的，這中間也有增加陽光間，然后我們北方地區(qū)增加門斗，一直到最大的一個套餐是全部的外墻保溫+門窗+屋頂+陽光間，所有常規(guī)的能效提升形式都給它用上。每一種套餐的保溫怎么做，選擇什么樣的窗戶，是怎么樣的傳熱系數(shù)，需要多少投資，我們都進行了詳細的測算。最大的套餐每戶的投資都在6~7萬元左右，投資額還是比較高的，然后每種套餐的經(jīng)濟成本我們也進行了一個分析。
熱源側(cè)改造主要有三大類，一是對于既有集中供熱改造。包括熱源能力提升、燃煤鍋爐超低排放改造、老舊管網(wǎng)改造，因為管網(wǎng)改造雖然不是直接的熱源替換，但也是能夠提升供熱效率，也是提能效提升的一部分；二是對于熱源充足、用戶不愿意集中供熱的，可以考慮一些靈活熱價或者是靈活熱源的方式；三是對于農(nóng)村地區(qū)，技術路徑是多樣化的，有戶用的地源熱泵、空氣源熱泵、蓄熱式電暖氣、煤改電、煤改電、生物質(zhì)都等。
第三就是運行監(jiān)管，早在2016年之前，北京市做了一個監(jiān)管平臺，對于所有的農(nóng)村清潔取暖用戶，選了一個比例抽測，要覆蓋所有廠家的所有產(chǎn)品型號，對農(nóng)戶末端進行監(jiān)測。當然如果經(jīng)濟條件允許，能夠擴大范圍，對后期的運行維護更有幫助。
清潔取暖項目評估
清潔取暖試點城市績效評價辦法總體是比較全面的，因為清潔取暖是四部委同時在推，不僅是對熱源側(cè)和用戶側(cè)改造量的一個核算，它是一個綜合評價，滿分是124分。其中，能源方面是33分，包括氣源保供、電網(wǎng)改造情況、天然氣應急儲備能力，電價氣價等政策；財政方面是18分，包括財政資金是否專款專用，配套資金是否到位，是不是增加了地方政府的負債；住建方面是50+5分，包括技術路線、可再生能源供暖、目標任務完成情況、項目執(zhí)行進度；環(huán)保方面是12+6分，只要完成國家考核的PM2.5濃度下降指標指標即可，如果能夠不同程度超標，最高可以得到18分。所以試點城市開展清潔取暖改造，不僅要關注目標任務完成情況，保障措施、配套能力的建設等也要去高度關注。
通過近幾年的年度評估，我們也發(fā)現(xiàn)了清潔取暖面臨的一些問題。一是前幾批試點城市在推廣清潔取暖過程中，對農(nóng)村建筑節(jié)能改造量較少，存在取暖成本高、返煤風險高的問題；二是農(nóng)村空心化、空置率比較高。特別是今年擴圍到東北、西北以后，農(nóng)村空置率會更高，所以在改造的過程中很可能會出現(xiàn)改造資金的浪費，還出現(xiàn)一些本來錢不夠，還花不到位的一個情況；三是清潔取暖已經(jīng)有五年了，維保問題會逐漸暴露出來；四是實施農(nóng)房節(jié)能改造難度比較大。因為資金問題，農(nóng)房建設標準問題，過去農(nóng)房一直都是自建房，不存在建設系統(tǒng)或者農(nóng)委監(jiān)管；五是可再生能源等新型供熱方式利用較少，因為涉及到可再生能源的技術路線相對比較復雜，投融資量比較大，所以相對來說比例比較低；六是“采暖、做飯、散煤清零”沒有統(tǒng)籌推進；七是一些地方的實施方案沒有因地制宜，編制不是特別合理；八是嚴寒地區(qū)農(nóng)村推廣難度大。今年試點城市納入了大量嚴寒地區(qū)城市，雖然第一批只有8個，但是未來會更多。而嚴寒地區(qū)因為技術路徑選擇性較低、經(jīng)濟條件相對較差，所以嚴寒地區(qū)農(nóng)村清潔取暖的難度將遠遠大于寒冷地區(qū)。
面向“十四五”，應該可以說迎接清潔取暖“2.0時代”了。清潔取暖1.0時代主要是走量、硬推，明確責任壓任務，不斷地用督導、補貼的方式去推進。到2.0時代，希望通過一些市場的手段，建立長效運營機制，注重實際運營效果，在過去那種大干快上的基礎上，能夠多一些精細化的考慮。
如何杜絕散煤復燒，節(jié)能改造要用的省是非常重要的一個環(huán)節(jié)，要建立節(jié)能改造與清潔取暖補助的銜接機制；加大建筑節(jié)能推廣力度，量體裁衣選定建筑節(jié)能改造方案；優(yōu)化改造工程環(huán)節(jié)，簡化中間不必要流程。另外就是用得起，建立運行補貼支持政策。針對現(xiàn)行43個試點城市的“煤改氣”“煤改電”用戶出臺運行補貼支持標準，明確補貼政策目標、補貼對象、補貼標準、地方補貼政策要求、退坡速度、補貼發(fā)放方式。同時，技術路線要不斷提升，更多地推廣運行費用較低的技術和產(chǎn)品。同時，要加快布局維保服務體系，建立市場化的維修服務體系、熱線服務體系、質(zhì)量監(jiān)測服務體系、信息監(jiān)管臺等。
清潔取暖是重大民生工程，是我國節(jié)能減排及可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，還和國家“雙碳”戰(zhàn)略緊密結(jié)合。所以，首先需要降低采暖能耗需求，根據(jù)圍護結(jié)構(gòu)和實際使用方式，合理選擇建筑能效提升技術路線；其次，要充分挖掘空氣源熱泵、生物質(zhì)、太陽能等可再生能源，因地制宜，提高效率，降低污染；最后，關注實際運行效果，加強運維監(jiān)管，形成長效可持續(xù)機制。
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